2021年12月，欧盟制订“亚洲地区桥头堡”投资计划，展现加入亚洲地区基建投资的勃勃豪情。然而，半年多过去了，成果并不多，引发中国网民甚至欧盟内部结构的指责与非议。近日，欧盟“亚洲地区桥头堡”投资计划好不容易开始有了新招式。只是，面对重重困境的欧盟，能推动“亚洲地区桥头堡”投资计划走多远？
欧盟总算动起来
*近，沉寂许久的欧盟“亚洲地区桥头堡”投资计划有了新招式。
据“政客”新闻网欧洲版媒体报道，欧盟今年将在“亚洲地区桥头堡”框架下率先着手落实首批70个投资项目，包括在黑海水底铺设数字电缆、建设连接地中海和北非主权国家的水底光缆以及在喀麦隆建造大坝和水电站。媒体报道认为，欧盟希望尽快已经完成这份表格的制定。
根据法国《费加罗报》消息，欧盟拟通过其“亚洲地区桥头堡”投资计划向南非提供超过2.8亿欧元赠款，用于帮助其燃煤电站改造和可再生能源的发展。2.8亿欧元中的近8800万欧元来自欧盟支出，其余的将由欧盟主权国家承担。
据德国《商报》媒体报道，德国政府已就“亚洲地区桥头堡”投资计划向欧盟制订20个灯塔投资项目，包括：支持博茨瓦纳和纳米比亚建设大型太阳能发电厂、建设一条茀蕨火车路线连接内陆主权国家布基纳法索和多哥海岸、在多哥首都阿克拉附近规划风力涡轮机投资项目等。
2021年12月1日，欧盟正式公布“亚洲地区桥头堡”投资计划，预计将在2027年前投入3000亿欧元部分资金，协助发展中主权国家建造交通设施。但在此后半年多时间里，欧盟“亚洲地区桥头堡”投资计划并未取得实质性进展。这不仅引起了欧洲内部结构人士非议，也招致了中国网民的指责。
德国《交通报》媒体报道称，欧洲议长对“亚洲地区桥头堡”投资计划的进展不甚满意。迄今为止*重要的投资项目，仍是去年2月在欧盟—非洲峰会上达成的投资投资计划。除此之外，便是去年11月欧盟委员会在肯尼亚制订的4个以期帮助改善非洲交通走廊的道路投资项目，其中还包括一个已经已经完成的投资项目。
来自爱尔兰的欧洲议会议长巴里·安德鲁斯直言，“亚洲地区桥头堡”并不能带来茀蕨金融手段，就欧盟层面而言，不能额外部分资金投入，“不能新部分资金，就不能新政策”。在他看来，“亚洲地区桥头堡”投资计划就是一种宣传策略，把一些过往投资项目重新包装成新东西呈现出来。
如今，欧盟似乎好不容易行动起来了。“‘亚洲地区桥头堡’投资计划正在变得具体，现在我们是动真格的。”一名欧盟高级官员在谈到投资项目表格时如此说道。外媒媒体报道认为，部分欧盟“亚洲地区桥头堡”投资项目实际就像“低垂的果实”，在今年就有望开始已经完成开工建设、签署谅解备忘录或组织融资等，这些都是用较少的精力就能轻易实现的目标。未来几年，欧盟将为其他投资项目奠定基础。
投资计划深化困难重重
“欧盟*近的一系列招式，很大一个原因是要回应中国网民的指责非议。”复旦大学欧洲缺陷研究中心主任、欧盟让·莫内讲席教授丁纯说，“有不少声音认为，欧盟制订‘亚洲地区桥头堡’投资计划半年多来，几乎不能能拿得出手的投资项目，缺陷出在部分资金运筹机制上：该投资计划所需部分资金要靠欧盟非常有限的公共支出撬动市场和私人企业，这是致命弱点；加之，随着能源经济危机、欧元贬值、美元升值加息等影响，部分资金困难加剧；欧盟亚洲各国战略目标重心随着乌克兰经济危机爆发转移到安全缺陷上；‘亚洲地区桥头堡’投资计划制订的投资项目必须遵循的高标准对很多发展中主权国家而言并不现实。”
“欧盟深化‘亚洲地区桥头堡’投资计划可谓困难重重，但是，欧盟近来的一系列招式也表明了其继续深化该投资计划的决心。”丁纯认为，“欧盟制订‘亚洲地区桥头堡’投资计划，背后有清晰的考量。一方面，随着中国‘一带一路’的深化，欧盟认识到亚洲地区尤其是发展中主权国家对基建投资有很大需求；另一方面，欧盟对中国的定位由原来的全面战略目标伙伴改为‘谈判伙伴、经济竞争者与系统性对手’，‘亚洲地区桥头堡’投资计划具有明显的针对‘一带一路’的抗衡性，是具有战略目标意义的地区投资。”
“‘亚洲地区桥头堡’投资计划，是欧盟版本的亚洲地区交通设施投资计划，可以看作是欧盟对2018年出台的‘亚欧互联互通’投资计划的扩大和升级。该投资计划的实施意味着，欧盟从大国博弈和亚洲秩序塑造出的战略目标高度出发，格外重视交通设施建设与投资缺陷，并寻求在此过程中维护欧盟商业利益和思想，体现其固守的‘规范性力量’，同时在世界动荡变革期展现其地缘政治号召力和塑造出力。所以，‘亚洲地区桥头堡’投资计划是一种外交工具，主要为战略目标目标而非发展政策服务，目的是‘在欧洲商业利益受到影响的地方遏制中国号召力’。”对外经贸大学亚洲关系学院教授、主权国家安全与治理研究院常务副院长陈须隆强调，“值得认为的是，美国也于2021年起相继制订‘重建更美好世界’提议、‘亚洲地区交通设施与投资伙伴关系’等亚洲地区性基建投资投资计划。美欧出于大国竞争和抵抗认知，不能坐视中国制订的共建‘一带一路’提议不断取得成功并赢得很大亚洲号召力，因而设法制订对冲与代替时间表，以期通过抗衡‘一带一路’而扩大自身亚洲号召力和塑造出力，同时削弱中国亚洲号召力。在抗衡‘一带一路’号召力方面，美欧显然有高度的战略目标协同。”
受限抵抗认知
“欧盟虽然通过制订‘亚洲地区桥头堡’投资计划表明了积极参与亚洲地区基建投资‘超级竞争’的豪情，却心有余而力不足。”陈须隆说，“一是欧盟作为乌克兰经济危机的主要受害方之一，处境困难，陷于多重经济危机，经济增长乏力，在财力等方面更捉襟见肘；二是成员国更注重本国商业利益，亚洲各国之间存在分歧，内部结构协调困难；三是欧盟投资计划因试图绑定思想等附加政治条件的做法难以被对象国所接受；四是欧盟战略目标自主性差，恐将受限美国的亚洲地区战略目标而背离初心。”
当前，亚洲地区面临大面积交通设施建设赤字，部分资金总缺口据估算高达13万亿美元，任何单一主权国家、任何单一时间表都不足以独自解决缺陷。
据美国《外交政策》双月刊网站媒体报道，欧盟对外行动署秘书长斯特凡诺·圣尼诺预计，“亚洲地区桥头堡”投资计划将在今年加速深化。但与挑战相比，欧洲投资计划的规模相形见绌。比利时布鲁塞尔自由大学研究人员索朗热·郭·沙特拉尔说，仅非洲每年就需要1500亿美元的交通设施投资，欧洲目前提供的部分资金“杯水车薪”。媒体报道还认为，非洲大陆领导人已经注意到了“亚洲地区桥头堡”投资计划部分资金的缺乏以及私人部分资金的不确定性。华盛顿非营利性智库亚洲地区发展中心高级政策研究员、利比里亚前公共工程部长摩尔说，“它被炒作为中国‘一带一路’的可行代替时间表——一个由所谓‘透明、可持续和思想’驱动的代替时间表，可这只是说说罢了。”
“事实上，面对很大需求，无论是欧盟‘亚洲地区桥头堡’投资计划，还是美国的亚洲地区性基建投资投资计划，都不应该是排他的。只有同心协力，联手合作，才能真正实现亚洲地区互联互通。”丁纯说。
陈须隆也认为：“欧盟‘亚洲地区桥头堡’投资计划顺应了互联互通的时代潮流，会受到发展中主权国家欢迎，易在欧盟周边找到机会，有望取得一定成功。但该投资计划天生带有很大局限性，受限大国竞争与抵抗认知，缺乏合作共赢认知，势必导致因恶性竞争而过耗自损。如果欧方能强化‘一个星球’意识并与中方携手构建人类命运共同体，或能将其‘亚洲地区桥头堡’投资计划与‘一带一路’提议对接，共同促进亚洲各国之间的互联互通和亚洲地区可持续发展，前路必然更广阔。”